Public Briefing by the Water Review Panel, Selangor State Government

Public Briefing by the Water Review Panel, Selangor State Government
11am, Wednesday 18th February 2009
Auditorium Dewan Jubli, SUK Selangor, Shah Alam

Background Note

Introduction

As part of a national restructuring exercise, the Selangor State Government intends to take over the assets and equity of the four concession companies in the water industry. Primary reasons for doing so include the need to ensure more efficient and better control of the water industry in the state, better distribution of water, and to ensure the water tariffs are kept at a low rate. Public interest lies at the heart of this exercise.

Syabas had in early 2008 written expressly to request for a tariff increase by January 2009, then extended to March 31st 2009. In December 2008, the Minister of Energy, Water and Communications Datuk Shaziman Abu Mansor stated that according to the concession agreement the water tariff in Putrajaya, Selangor and Kuala Lumpur would be increased by up to 37% in January 2009. This has been deferred to March 31st to allow the restructuring of the water industry in Selangor. Under the agreement, more water tariff hikes would take place till 2035, a hike of 25% in 2015, 10% in 2019, and 5% in 2021, 2024, 2027 and 2030.

This exercise is essentially conducted in line with the Federal Government’s intention to consolidate the water industry. From the State’s perspective, aside from consolidation of the whole water industry in Selangor in one holistic exercise, to reduce wastage and the multiple players, another essential objective is to ensure that the tariff hike is avoided especially in these times of economic stress.

Present Status of the Selangor Water Industry

In the past, the water industry was centralized with the State Government department, from management of raw water, to water treatment and distribution. This changed over the years, first when the water distribution came under the corporatised body Perbadanan Urus Air Selangor Berhad (PUAS) under the Jabatan Bekalan Air (JBA), and later in conjunction with the Malaysian government’s wave of privatization policy.

The water industry in Selangor is therefore currently fragmented, with many players involved. The state under Lembaga Urus Air Selangor (LUAS) owns full rights to raw water. The rights to water treatment, however, is split several ways, between the State, Syarikat Pengeluar Air Selangor Sdn Bhd (SPLASH), Konsortium ABASS Sdn Bhd (Abass) and Puncak Niaga (M) Sdn Bhd. Water distribution is fully privatized and managed by Syarikat Bekalan Air Selangor (Syabas). There are therefore four water concessionaires in Selangor.

The original philosophy of privatization was to ensure that industries are run more efficiently providing quality water and efficient distribution systems for the benefit of the public and also reducing the financial burden held by government. Although the provision of public utilities should always favour public interest, the above expected outcome of the water industry has not been achieved in Selangor to date.

    Concession Companies

  • Syarikat Bekalan Air Selangor (SYABAS)

    • Syabas is owned by Puncak Niaga (70% share) and the Selangor state investment arm Kumpulan Darul Ehsan Sdn Bhd (30% share). The concession was granted to Syabas under a 30-year agreement in 2005 to distribute water to users in Selangor, Kuala Lumpur and Putrajaya. It was incorporated on July 8, 1996 with the primary aim of taking over the responsibility of water distribution from Perbadanan Urus Air Selangor Berhad (PUAS), a corporatised body previously under the Jabatan Bekalan Air (JBA).

  • Puncak Niaga (M) Sdn Bhd

    • Puncak Niaga (M) Sdn Bhd is wholly owned by the public-listed Puncak Niaga Holdings Berhad, and it holds 5 water treatment concessions with the Selangor State Government to operate, manage, and maintain 29 water treatment plants in total. It owns 70% share of SYABAS, which has a concession to manage water distribution.

  • Syarikat Pengeluar Air Selangor Sdn Bhd (SPLASH)

    • SPLASH is a special purpose company formed under the privatization of the operation and maintenance (O&M) of the Sungai Selangor Phase 1 water treatment facilities and Sungai Selangor Phase 3 to build and operate water treatment facilities and its dam. This privatization agreement was signed in 2000 between SPLASH and the Selangor State Government. The shareholdings of SPLASH are as follows: 30% is owned by the Selangor government under Kumpulan Perangsang Selangor (KPS), 30% by The Sweetwater Alliances Sdn Bhd, and 40% by Gamuda Berhad.

  • Konsortium ABASS Sdn Bhd (Abass)

    • ABASS is a special purpose company established in 1999 to undertake the privatization works for the operations and maintenance of the Semenyih water treatment plant and its dam, thereafter signing an agreement to undertake, design, construct, complete, test and commission one of the package’s distribution works within the SSP3 project. Its shareholdings are as follows: 100% owned by Titisan Modal (M) Sdn Bhd, which is itself owned by state investment arm Kumpulan Perangsang Selangor (55%) and Operasi Murni Sdn Bhd (45%), a private company involved in general trading and investment holding.

Water Concession Agreements

The urgency to finalise the State’s takeover of the water industry in Selangor is exacerbated by the contents of the original water concession agreements, both in terms of the many unfair conditions of the agreements – as well as non-compliance of the agreements’ clauses.

The present State Government will not accept terms such as guaranteed profits regardless of performance and unfair terms of payments to concession companies. The present State Government also cannot agree with the scheduled tariff increases.

There is evidence to show that Syabas has breached key terms of the concession, including breaching of the ceiling for capex (capital expenditure) and operating expenditure (opex) works, the failure to implement open tenders and the non-inclusion of state representatives on Syabas’ board. More than 72% of contracts worth a total of RM600 million were awarded to selected companies via direct negotiations and only 25% via competitive open tender. There was also a discrepancy of more than RM525 million between the summary of contracts awarded in 2005, 2006 and 2007 and Syabas’ review document. In this regard, the Selangor State Government has written to the Ministry of Energy, Water and Communications to revoke Syabas’ 30-year water supply concession in 2005. No response has yet been received from the Ministry on this matter.

Power of the Minister in the Restructuring Exercise

Section 191(5) of the Water Services Industry Act (Act 655) or WSIA states that

“The determination of what amounts to national interest issues arising from the coming into operation of this Act shall be made by the Minister and such determination shall be final and binding upon all persons and shall not be challenged, appealed against, reviewed, quashed or questioned in any court.”

It is clear that the Minister of Energy, Water and Communications has the power to determine what amounts to national interest in order to ensure the implementation of the restructuring process, which includes the possibility of termination of concession agreements.
 
Selangor State Government’s Restructuring Plan

The Selangor State Government has made offers to the four concession companies Syabas, Puncak Niaga, Abbas and Splash based on a fair and reasonable value. They have all been given a deadline of 20th February 2009 to respond to the State’s offer.

The State will plan to eventually pass the water assets – as well as its own state assets – to PAAB, but maintain operations and maintenance on water treatment and distribution in Selangor. This is done in accordance with the national restructuring exercise of the water industry. If the transaction is done smoothly, this would be part of a holistic plan for the State to eventually operate and manage the water industry efficiently for the interest of the rakyat.

March 30, 2009 · Filed Under Taklimat

Comment 

Taklimat Media - Panel Penilai Air Kerajaan Negeri Selangor

TAKLIMAT MEDIA
Panel Penilai Air Kerajaan Negeri Selangor
10.30 Pagi, Khamis, 26 Februari 2009
SUK Selangor, Shah Alam
Pengenalan

Sebagai bahagian dalam pelaksanaan penstrukturan semula di peringkat kebangsaan, Kerajaan Negeri Selangor berhasrat untuk mengambil alih kesemua aset dan ekuiti daripada empat syarikat industri air di negeri ini. Alasan utama bagi melaksanakan tujuan tersebut melibatkan keinginan bagi memastikan pengurusan industri air dilaksanakan dengan lebih baik dan lebih cekap, pengagihan air yang lebih merata, dan bagi memastikan tarif air dikekalkan pada kadar rendah. Tegasnya, kepentingan rakyat lebih diutamakan dalam usaha pengambilalihan industri air ini nanti.

Pada awal tahun 2008 Syarikat Bekalan Air Selangor (Syabas) ada menghantar surat kepada Kerajaan Negeri bagi memohon pertambahan tarif mulai Januari 2009, tetapi ditangguhkan ke 31 Mac 2009. Pada Disember 2008, Menteri Tenaga, Air dan Komunikasi YB Datuk Shaziman Abu Mansor pula menyatakan bahawa menurut perjanjian konsesi, tarif air di Putrajaya, Selangor dan Kuala Lumpur boleh dinaikkan sehingga 37% pada Januari 2009. Walau bagaimanapun, tindakan ini ditunda ke 31 Mac bagi membolehkan proses penstrukturan semula industri air di Selangor. Dalam perjanjian tersebut, lebih banyak kenaikan tarif air dijangka berlaku pada sehingga tahun 2035; iaitu kenaikan 25% pada tahun 2005, 10% pada tahun 2019, dan 5% pada tahun-tahun 2021, 2024, 2027 dan 2030.

Amalan pengambilan alihan ini sebenarnya dilakukan sejajar dengan keinginan Kerajaan Pusat untuk mewujudkan hanya satu industri air menerusi penggabungan beberapa syarikat air. Daripada perspektif Kerajaan Negeri, penggabungan kesemua industri air di Selangor merupakan satu amalan yang bersifat holistik kerana dapat mengurangi pembaziran dan pemilikan beberapa pihak. Daripada segi lain pula, matlamat utamanya penggabungan industri air ini bagi menghindar berlakunya peningkatan tarif terutamanya dalam keadaan kemelesetan ekonomi yang melanda ke seluruh dunia sekarang.

Kedudukan Semasa Industri Air Selangor

Pada masa lalu, industri air diletakkan dalam jabatan Kerajaan Negeri, daripada pengurusan air mentah, hingga ke perawatan dan pengahihan air. Cara pengurusan itu kini sudah berubah, yang pertamanya oleh sebab pengagihan air diserahkan kepada Perbadanan Urus Air Selangor Berhad (PUAS), iaitu syarikat swasta milik Jabatan Bekalan Air (JBA), yang juga kemudiannya diswastakan sejajar dengan dasar penswastaan Kerajaan Malaysia.

Dengan yang demikian, industri air di Selangor kini dalam keadaan berpecah-pecah, dan dimiliki oleh beberapa pihak tertentu. Kerajaan Negeri melalui Lembaga Urus Air Selangor (LUAS) mempunyai hak sepenuhnya terhadap air mentah. Walau bagaimanapun, hak terhadap perawatan air nampaknya dipecahkan kepada beberapa pihak lagi, iaitu antara Kerajaan Negeri, Syarikat Pengeluar Air Selangor Sdn Bhd (SPLASH), Konsortium ABASS Sdn Bhd (Abass) dan Puncak Niaga (M) Sdn Bhd. Pengagihan air pula diswastakan sepenuhnya dan diuruskan oleh Syarikat Bekalan Air Selangor (Syabas). Dengan hal yang demikian, terdapat empat konsesi air di Selangor.

Sebenarnya, falsafah asal penswastaan bagi memastikan industri-industri diuruskan dengan cekap dengan membekalkan air berkualiti dan mempunyai system pengaihan yang efisien bagi faedah orang ramai dan di samping dapat mengurangi beban kewangan yang dipikul oleh kerajaan. Walaupun peruntukan kemudahan awam sepatutnya memihak kepada kepentingan awam, namun hasrat tersebut sehingga hari ini belum dapat dilaksanakan dengan memuaskan oleh industri air di Selangor.

Syarikat Konsesi

  • Syarikat Bekalan Air Selangor (SYABAS)

    • Syabas dimiliki oleh Puncak Niaga (70% saham) dan anak syarikat kerajaan Selangor Kumpulan Darul Ehsan Sdn Bhd (30% saham). Konsesi digerankan kepada Syabas melalui perjanjian 30 tahun pada tahun 2005 bagi mengagihkan air kepada pengguna di selangor, Kuala Lumpur dan Putrajaya. Id diperbadankan pada 8 Julai 1996 dengan tujuan utamanya bagi mengambil alih tanggungjawab pengagihan air daripada Perbadanan urus Air Selangor Berhad (PUAS), iaitu badan korporat yang sebelumnya di bawah Jabatan Bekalan Air (JBA).

  • Puncak Niaga (M) Sdn Bhd

    • Puncak Niaga (M) Sdn Bhd ialah dipunyai keseluruhan oleh Puncak Niaga Holdings Berhad (public-listed), dan ia memegang 5 konsesi loji rawatan air dengan Kerajaan Negeri Selangor untuk operasi, pengurusan, dan juga penyelerasan 29 loji rawatan air keseluruhannya. Ia juga memegang 70% saham SYABAS, yang mempunyai konsesi untuk pengurusan pengeluaran air.

  • Syarikat Pengeluar Air Selangor Sdn Bhd (SPLASH)

    • SPLASH merupakan syarikat penswastaan yang ditubuhkan khusus bagi pengawalan dan penyenggaraanj (O&M) kemudahan perawatan air Sungai Selangor Fasa 1 dan Sungai Selangor Fasa 3 untuk mengawal kemudahan perawatan air dan empangannya. Perjanjian penswastaan ini ditandatangani pada tahun 2000 antara SPLASH dan Kerajaan Negeri Selangor. Pemegang saham SPLASH seperti berikut: 30% Kerajaan Negeri melalui Kumpulan Perangsang Selangor (KPS), 30% oleh Sweetwater Alliances Sdn Bhd, dan 40% oleh Gamuda Berhad.

  • Konsortium ABASS Sdn Bhd (Abass)

    • ABASS merupakan syarikat khusus ditubuhkan pada tahun 1999 untuk mengambil alih kerja penswastaan bagi pengawalan dan penyenggaraan loji perawatan air Semenyih dan empangannya, yang meliputi perjanjian untuk mengambil alih, mereka bentuk, membina, menguji dan pengawasan pakej pengagihan dalam projek SSP3. Pemegang sahamnya seperti berikut: 100% milik Titisan Modal (M) Sdn Bhd, yang dimiliki oleh Kumpulan Peransang Selangor (55%) dan Operasi Murni Sdn Bhd (45%), iaitu sebuah syarikat swasta yang terlibat dalam perniagaan dan pelaburan umum.

Perjanjian Konsesi air

Hasrat untuk menyegerakan langkah terakhir pengambilalihan industri air di Selangor oleh Kerajaan Negeri disebabkan oleh perkara-perkara yang kurang menyenangkan yang terdapat dalam kandungan perjanjian asal konsesi air itu, iaitu pada terma yang dilihat berat sebelah, mahupun pada klausa perjanjian yang dilihat tidak adil.

Kerajaan Negeri sekarang tidak mahu menerima terma-terma mengenai keuntungan yang ditawarkan tanpa mengambil kira prestasi dan terma-terma pembayaran yang tidak adil kepada syarikat-syarikat konsesi. Kerajaan Negeri sekarang juga tidak boleh mempersetujui tentang jadual peningkatan tarif yang dicadangkan dalam perjanjian tersebut.

Terdapat bukti yang menunjukkan Syabass melakukan pecah amanah terhadap terma utama konsesi tersebut, termasuk melakukan pecah amanah pada siling capex (pembiayaan modal) dan kerja pembiayaan operasi, kegagalan melaksanakan tender terbuka dan tidak memasukkan ahli dewan undangan negeri sebagai ahli lembaga Syabas. Lebih 72% kontrak yang bernilai RM600 juta didapati pernah diberikan kepada syarikat-syarikat terpilih menerusi perundingan langsung dan hanya 25% menerusi tender terbuka.

Juga terdapat penyelewengan yang melibatkan lebih RM525 juta antara ringkasan kontrak yang diberikan pada tahun-tahun 2005, 2006 dan 2007, dan dalam dokumen penilaian Syabas. Dalam hal ini, Kerajaan Negeri selangor sudah menghantar surat kepada Menteri Tenaga, Air dan Komunikasi untuk membatalkan konsesi 30 tahun pembekalan air oleh Syabas pada tahun 2005. Namun, hingga sekarang pihak kami belum menerima jawapan daripada Kementeriaan berkenaan.

Kuasa Menteri dalam Pelaksanaan Penstrukturan

Seksyen 191(5) Akta Perkhidmatan Air (Akta 655) atau WSIA menyatakan, bahawa

“Ketetapan mengenai jumlah isu kepentingan awam dalam negara yang berbangkit daripada penguatkuasaan Akta ini hendaklah dilakukan oleh Menteri berkenaan dan ketetapan tersebut hendaklah muktamad dan dipatuhi oleh smua pihak, dan tidak boleh dicabar, dirayu, dinilai, dimansuhkan atau dipersoalkan di mahkamah.”

Adalah jelas yang Menteri Tenaga, Air dan Komunikasi mempunyai kuasa bagi menetapkan jumlah kepentingan awam bagi memastikan pelaksanaan proses penstrukturan semula, yang termasuk kemungkinan pemberhentian perjanjian-perjanjian konsesi.

Federal Government’s Move to Consolidate the Water Industry

Suruhanjaya Perkhidmatan Air Negara (SPAN)
Under the National Water Services Commission Act 2006, SPAN is empowered to supervise and regulate water supply services and sewerage services, as well as enforce the water supply and sewerage services laws and for related matters.

Pengurusan Aset Air Berhad (PAAB)

PENGURUSAN ASET AIR BERHAD (PAAB) or Water Asset Management Company (WAMCO) was established on 5th May 2006 as a wholly owned company under the Minister of Finance Incorporated. PAAB forms part of the Federal Government’s efforts to restructure the water services industry in the country. The Government via PAAB will acquire and/or build new water assets, which will then be leased to operators. PAAB undertakes the funding of the acquired or new assets via internal funds or funds raised through the capital market.

Rancangan Penstrukturan Semula Kerajaan Negeri Selangor Diganggu Gugat

Kerajaan Negeri Selangor sekarang telah mengeluarkan tawaran kepada empat syarikat konsesi air, iaitu Syabas, Puncak Niaga, Abass dan Splash berdasarkan nilai yang adil dan berpatutan. Mereka diberikan tarikh akhir sehingga 20 Februari 2009 untuk memberikan jawapan terhadap tawaran Kerajaan Negeri, tetapi semua telah menolak tawaran ini, dan menyatakan bahawa harga ini tidak diterima. Pada 18 Februari sebelum tarikh akhir tawaran Selangor, Kerajaan Persekutuan melalui Dato’ Teo Yen Hua dari SPAN telah menyatakan bahawa PAAB akan memintasi Kerajaan Selangor untuk merunding terus dengan syarikat konsesi.

Kerajaan Negeri pada awalnya merancang untuk akhirnya menyerahkan aset air — termasuk aset negeri – kepada PAAB, tetapi mengekalkan operasi penyenggaraan dan pengawasan perawatan air dan pengagihan di Selangor. Hal ini dirancang dilakukan sejajar dengan pelaksanaan penstrukturan semula industri air di peringkat kebangsaan. Sekiranya transaksi ini dapat dilakukan dengan lancar, maka tindakan ini merupakan bahagian daripada perancangan holistik Kerajaan Negeri dalam usaha mengoperasi dan mengurus industri air secara cekap dan bermutu bagi kepentingan rakyat Selangor seluruhnya.

Kerajaan Negeri telah menerima maklumat bahawa PAAB telah memulakan perundingan terus dengan syarikat-syarikat konsesi air tanpa penglibatan Kerajaan Negeri. Di bawah seksyen 191(4) dan 191(7) dalam Akta WSIA 2006, ini dianggap sebagai menyalahi undang kerana Kerajaan Negeri ialah “counterparty” kepada perjanjian-perjanjian.

March 30, 2009 · Filed Under Taklimat

Comment 

Taklimat Awam Penstrukturan Semula Industri Perkhidmatan Air Selangor

Shah Alam ,16 FEB 2009 – Kerajaan Negeri Selangor Pimpinan Pakatan Rakyat buat julung-julung kalinya akan mengadakan satu program taklimat awam – Penstrukturan Semula Industri Perkhidmatan Air Selangor, pada 18 Febuari (Rabu), jam 11 pagi, di Auditorium Dewan Jubli, Bangunan SSAAS, Shah Alam. Taklimat akan diberikan oleh ahli-ahli Panel Penilai Air, Kerajaan Negeri Selangor.

Taklimat awam ini bertujuan bagi menerangkan kepada masyarakat umum mengenai usaha penstrukturan semula industri perkhidmatan air di negeri Selangor. Objektif taklimat awam diadakan adalah untuk menjelaskan latar belakang proses penstrukturan semula industri air di Selangor, memberi maklumat yang relevan dengan rancangan dan tindakan semua situasi semasa. Arah Kerajaan Negeri dalam hal penstrukturan semula perkhidmatan air negeri Selangor akan dibincangkan serta memberi penekanan terhadap kepentingan orang ramai dalam hal penstrukturan semula industri air.

Justeru itu, adalah menjadi hasrat Kerajaan Negeri Selangor bagi merencanakan objektif taklimat ini supaya dapat direalisasikan. Kerajaan Negeri Selangor juga berharap program seperti ini akan menjadi buah mulut serta contoh terbaik perbincangan secara terbuka anjuran Kerajaan Pakatan Rakyat untuk rakyat. Program sebegini juga sebenarnya akan memberi lebih ruang serta peluang kepada Kerajaan Negeri bagi meneruskan lagi kesinambungan polisi “Merakyatkan Ekonomi Selangor” seiring dengan perjuangan Kerajaan Pimpinan Pakatan Rakyat yang mementingkan Negeri Berkebajikan.

SEKRETARIAT AKHBAR
PEJABAT DATO’ MENTERI BESAR SELANGOR

March 30, 2009 · Filed Under Taklimat

Comment